Всего в ходе сессии рассмотрено 24 законопроекта.
22 из них инициированы губернатором области, один – губернатором области совместно с депутатом областного Собрания Иваном Новиковым.
16 областных законов приняты во втором чтении. Из них 15 внесены губернатором области и один – губернатором области совместно с депутатом Иваном Новиковым. В ближайшее время эти документы поступят для подписания главе региона.
Шесть областных законов, внесенных губернатором, утверждены сразу в первом и втором чтениях. Восемь проектов областных законов будут рассмотрены во втором чтении на сессии областного Собрания 26 мая. Из них семь проектов внесены губернатором области.
Совершенствуется бюджетный процесс
Такой проект областного закона принят в первом чтении. Он предусматривает комплексные изменения, касающиеся внесения в областное Собрание и рассмотрения проектов областных законов об областном бюджете и бюджете территориального фонда ОМС на очередной финансовый год и плановый период.
Главное изменение – уточнение срока внесения указанных проектов в областное Собрание с 15 октября на 1 ноября. Со слов министра финансов области Елены Усачевой, это оптимизирует процесс подготовки проектов и позволит учесть в них данные, содержащихся в проектах федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджете федерального фонда ОМС на очередной финансовый год и плановый период, а также в материалах к ним. Также такой срок необходим для согласования проектов законов с Министерством финансов России и учета рекомендаций ведомства.
В связи с этим оптимизируются процедуры и сроки рассмотрения указанных проектов областных законов в областном Собрании в первом и втором чтениях. По мнению Елены Усачевой, реализация указанных изменений будет способствовать повышению качества и достоверности положений проектов областных законов о бюджетах.
Также предлагается наделить правительство области полномочием по утверждению областной адресной инвестиционной программы.
Сейчас такая программа утверждается в составе проекта областного бюджета. Это обеспечит более эффективное использование средств федерального и областного бюджетов. Данное положение законопроекта вызвало наибольшую дискуссию и еще будет подробно обсуждено при рассмотрении законопроекта во втором чтении.
Исключается из областного закона о бюджетном процессе требование о предоставлении реестра расходных обязательств области в областное Собрание одновременно с внесением проекта областного бюджета в связи с его избыточностью.
Информация об использовании средств резервного фонда правительства области представляется правительством области в областное Собрание в составе материалов одновременно с проектом областного бюджета.
Расширяется компетенция правительства области по перераспределению утвержденных областным законом об областном бюджете объемов субсидий между местными бюджетами.
Уточняются условия федеральных бюджетных кредитов для покрытия дефицита областного бюджета
Сразу в двух чтениях принят областной закон, утверждающий дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении областному бюджету из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита областного бюджета.
Такие дополнительные соглашения заключены между Министерством финансов России и региональным правительством в связи с принятием постановления Правительства России, которым расширены цели использования бюджетных средств субъекта Федерации, высвобождаемых в 2021 году в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам.
Масштабные инвестиционные проекты в сфере строительства
Такой законопроект был разработан по поручению губернатора Архангельской области Александра Цыбульского. Он принят во втором чтении с уточняющими поправками, предложенными депутатами областного Собрания.
Областной закон предоставляет инвестору право получить без торгов земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, для возведения жилья при условии безвозмездной передачи в областную собственность не менее семи процентов застроенной площади для социальных нужд. Эти квартиры будут передаваться в муниципальную собственность с последующим предоставлением детям-сиротам или переселенцам из аварийного жилья.
Законом введены дополнительные критерии, которым должны соответствовать такие проекты: строительство объектов жилищного фонда общей площадью жилых помещений не менее 20 тысяч квадратных метров, если инвестиционный проект реализуется на территориях Архангельска и Северодвинска; обеспечение доступности объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Совершенствование законодательства области о приватизации областного имущества
Такой проект областного закона подготовлен правовым департаментом администрации губернатора и правительства области. Он принят в первом чтении. Законопроектом конкретизируется как содержание прогнозного плана приватизации областного имущества, так и процедура его подготовки.
Со слов заместителя руководителя администрации – директора правового департамента Игоря Андреечева, разработка законопроекта связана с принятием Правительством России общих требований к разработке прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, а также к предоставлению информации об итогах исполнения этих планов (программ).
Правительство области представляет информацию о результатах приватизации областного и муниципального имущества за прошедший год также в Министерство финансов России. Сейчас эти сведения представляются только в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Министерство имущественных отношений области осуществляет информационное обеспечение приватизации областного имущества.
Законопроектом корректируется содержание прогнозного плана приватизации областного имущества, уточняются характеристики областного имущества, включаемого в него. Установлены сроки размещения плана приватизации областного имущества в сети Интернет – в течение 15 дней со дня утверждения такого плана областным законом.
Результаты приватизации областного имущества за 2020 год
Областным законом утвержден отчет о результатах приватизации областного имущества за 2020 год. Такой закон принят в первом и втором чтениях.
В 2020 году приватизировано областное унитарное предприятие «Инвестиционная компания «Архангельск» и пакет акций акционерного общества «Плесецкое дорожное управление».
Министр имущественных отношений Ирина Ковалева, представляя отчет, пояснила, что в доход областного бюджета от приватизации этого имущества в 2020 году поступило свыше 763 млн рублей.
Процедура присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» станет проще
Во втором чтении принят областной закон, направленный на совершенствование процедуры присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», по своему выбору вправе представить заявление и документы: непосредственно в областное учреждение социальной защиты по месту жительства самостоятельно или через представителя; заказным почтовым отправлением; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо региональный портал государственных и муниципальных услуг или Единый портал государственных и муниципальных услуг. Реализация таких изменений значительно упростит для граждан процедуру присвоения указанного звания.
В настоящее время указанные документы подаются гражданами лично и непосредственно в учреждение по месту жительства.
Граждане смогут получить удостоверение областного ветерана труда также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Ограничение оборота и потребления несовершеннолетними продукции с сжиженным углеводородным газом
С этой целью правовым департаментом были подготовлены соответствующие законодательные изменения, которые приняты в первом чтении.
Данными изменениями установлены запреты на розничную продажу несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, потребление ими такого газа, вовлечение их в процесс потребления данного газа. За нарушение данных запретов законопроектом предусмотрена административная ответственность. Полномочиями по составлению протоколов по таким административным составам наделяются должностные лица органов местного самоуправления, а полномочиями по рассмотрению этих административных дел – мировые судьи.
Как отметил Игорь Андреечев, в настоящее время среди подростков от 10 до 17 лет широко распространена такая форма токсикомании, как сниффинг, при которой состояние опьянения достигается вдыханием сжиженного углеводородного газа (бутан, изобутан, пропан), используемого в баллончиках для заправки зажигалок или в самих зажигалках, в баллончиках для работы газовых бытовых туристских плит. Регулярное употребление такого газа быстро приводит к разрушению внутренних органов и головного мозга человека, может вызвать аритмию и остановку сердца, что с высокой степенью вероятности приводит к летальному исходу, оказывает влияние на поведенческие особенности личности (появляются агрессия, повышенная возбудимость, склонность к риску). Это создает реальную опасность для жизни, здоровья и нормального полноценного развития детей.
В настоящее время такие ограничения не предусмотрены на федеральном уровне. Глава государства по итогам заседания Совета при Президенте РФ по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей в перечне поручений от 5 марта 2021 года № Пр-335 Правительству России поручил проанализировать региональную практику по профилактике и предотвращению распространения подростковой токсикомании и представить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях регулирования оборота товаров, использование которых не по назначению может вызвать токсическое опьянение, опасное для жизни и (или) здоровья несовершеннолетних детей (в том числе товаров, содержащих сжиженный газ).
Более того, правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять региональные нормативные правовые акты, предусматривающие запрет продажи несовершеннолетним никотинсодержащей продукции и потенциально опасных товаров бытового назначения, содержащих сжиженный углеводородный газ. Данная позиция доведена до регионов обращением Министерства просвещения России в августе 2020 года.
Ряд регионов уже принял аналогичные законопроекты – в Москве, Республике Башкортостан, Карачаево-Черкесской Республике, Приморском и Камчатском краях, Владимировской, Вологодской, Волгоградской, Курганской, Кировской, Ленинградской, Магаданской, Оренбургской, Саратовской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Тюменской областях и в Ямало-Ненецком автономном округе.
По данным МВД России, от сниффинга в 2018 году погибло 160 детей, в 2019-м – 347. В Архангельской области с 1 января 2018 года по 1 июля 2020 года выявлено 28 случаев употребления несовершеннолетними сжиженных углеводородных газов. Из них три случая – со смертельным исходом.
Также данным законопроектом министерство здравоохранения области и органы местного самоуправления наделяются полномочиями по охране здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции. Органы местного самоуправления реализуют меры по формированию у граждан мотивации к отказу от потребления никотинсодержащей продукции.
Поддержка самозанятых граждан и социальных предпринимателей
Такой законопроект принят в первом чтении. Игорь Андреечев отметил, что изменения подготовлены в целях дальнейшего развития института социального предпринимательства и поддержки самозанятых.
На самозанятых граждан, применяющих специальный налоговой режим «Налог на профессиональный доход», распространены меры поддержки, оказываемые малому и среднему бизнесу. Речь идет о финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержке, помощи в получении дополнительного профессионального образования, поддержке в сфере инноваций и промышленного производства и других мерах. Правительство области вправе устанавливать дополнительные формы поддержки самозанятых граждан. Эти положения предлагается применять на время проведения в России эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (до 31 декабря 2028 года включительно).
Специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» введен в области с июля 2020 года. С этого времени в регионе воспользовались мерой поддержки 9 360 самозанятых граждан. Из них более 6 000 работают в Поморье, остальные – в других субъектах Федерации. При этом 339 человек зарегистрированы не в области, но применяют данный налоговый режим на ее территории.
Отдельный блок изменений касается развития и поддержки социального предпринимательства. Для признания субъектов МСП социальными предприятиями и получения ими государственной или муниципальной поддержки законопроектом предлагается определить дополнительно к уже установленным на федеральном уровне категориям граждан, нуждающихся в социальной помощи, и виды деятельности, направленные на достижение общественно значимых целей.
Корректируются полномочия министерства экономического развития, промышленности и науки области в данной сфере. В составе финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрена гарантийная поддержка, к примеру предоставление поручительств.
Механизмы защиты прав граждан
В первом чтении принят областной закон, направленный на развитие институтов уполномоченного по правам человека в области, уполномоченных при губернаторе по защите прав предпринимателей и по правам ребенка. Такие изменения подготовлены правовым департаментом.
Основные изменения касаются института уполномоченного при губернаторе по защите прав предпринимателей. Расширяются задачи данного уполномоченного, перечень субъектов, с которыми он взаимодействует. Вводятся дополнительные требования к лицам, претендующим на эту должность: наличие опыта работы в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов или в сфере предпринимательской деятельности. Совершенствуются полномочия данного должностного лица – в сфере развития инвестиционного климата, контрольно-надзорной деятельности и оценки регулирующего воздействия. Также конкретизируются механизм и сроки рассмотрения уполномоченным обращений предпринимателей.
Уточняется механизм принятия решений о прекращении полномочий уполномоченных при губернаторе по правам ребенка и по защите прав предпринимателей. Это обеспечит единые подходы к решению вопросов по прекращению, в том числе досрочному, полномочий этих должностных лиц.
Корректируются отдельные положения областного закона «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области».
Конкретизируется правовая основа деятельности уполномоченного по правам человека. Развивается процедура направления этим уполномоченным рекомендаций в части возможных и необходимых мер по восстановлению прав и свобод человека и гражданина в адрес органа публичной власти, организации, должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение таких прав и свобод по результатам рассмотрения жалобы.
Новые муниципальные округа – Плесецкий и Верхнетоемский
Этому посвящены два областных закона, которые по инициативе глав и органов местного самоуправления Плесецкого и Верхнетоемского муниципальных районов подготовлены правовым департаментом и внесены губернатором области.
Законы приняты сразу в двух чтениях. Они были представлены на сессии главами Плесецкого и Верхнетоемского районов – Игорем Арсентьевым и Натальей Вьюхиной. В своих докладах они обратили внимание на объективные предпосылки к созданию муниципальных округов.
На территории районов были проведены все необходимые процедуры, требуемые федеральными законами: публичные слушания в поселениях и муниципальных районах, рассмотрение данных вопросов на сессиях представительных органов поселений, а также на сессиях Собраний депутатов муниципальных районов.
С 1 июня текущего года городские и сельские поселения указанных муниципальных районов будут преобразованы путем их объединения, и вновь образованный муниципалитет будет наделен статусом муниципального округа. До 31 декабря 2021 года – переходный период, в ходе которого предстоит сформировать органы местного самоуправления, принять уставы и решить иные вопросы.
Укрупнение сельских поселений
Два областных закона в данной сфере приняты в первом и втором чтениях.
Согласно первому из них, представленному главой Устьянского муниципального района Алексеем Хоробровым, со дня вступления в силу областного закона сельские поселения «Березницкое» и «Строевское» Устьянского муниципального района объединяются в сельское поселение «Березницкое» с административным центром в селе Березник.
В соответствии со вторым областным законом, представленным Игорем Андреечевым, сельские поселения «Жердское» и «Козьмогородское» Мезенского муниципального района с 1 июня текущего года объединяются в сельское поселение «Зареченское» Мезенского муниципального района с административным центром в деревне Козьмогородское.
До 31 декабря 2021 года также предусмотрен переходный период, в ходе которого предстоит сформировать органы местного самоуправления, принять уставы и решить иные вопросы.
Совершенствование государственного управления
В первом чтении поддержаны изменения в сфере государственного управления. Уточняются вопросы создания при губернаторе совещательных и вспомогательных органов, процедура проведения заседаний правительства области.
Данными правками регулируются также вопросы разработки концепций создания региональных и муниципальных информационных систем.
С учетом таких концепций подготавливаются проекты решений о создании этих систем. Полномочиями по утверждению концепций в зависимости от уровня информационной системы наделяются соответствующие руководители органов региональной и муниципальной власти.
Форма уведомления о проведении публичного мероприятия законопроектом приводится в соответствие с федеральным законом. В ней установлены требования к указанию реквизитов банковского счета организатора публичного мероприятия для сбора средств на проведение публичного мероприятия (если количество участников больше 500 человек), форм и методов обеспечения организатором публичного мероприятия организации санитарного обслуживания.
Комплексные изменения в сфере лесного законодательства
В связи с поправками в Лесной кодекс России с 1 июля 2021 года признается утратившим силу областной закон «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Архангельской области». Игорь Андреечев пояснил, что данный закон утратил свою актуальность, поскольку вопросы в части деятельности пунктов складирования древесины и объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры урегулированы на федеральном уровне. С учетом этого исключается также административная ответственность за несоблюдение требований этого закона.
Министерство природных ресурсов и ЛПК Архангельской области представляет в Министерство природных ресурсов и экологии России данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах в форме электронного документа в порядке, установленном Лесным кодексом России.
Областное министерство разрабатывает план тушения лесных пожаров применительно к лесам, находящимся в областной собственности, и сводный план тушения лесных пожаров в форме электронных документов, утверждает акт лесопатологического обследования, составленный в форме электронного документа и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.
Министерство с 1 января 2023 года не ведет государственный лесной реестр в отношении лесов в границах области в качестве переданного федерального полномочия. Это полномочие реализуется на федеральном уровне.
Создана основа для комплексного развития территорий
Во втором чтении принят областной закон, содержащий комплексные изменения в отдельные областные законы в сфере градостроительной деятельности. Им водится правовая основа для комплексного развития территорий в области. Правительство области и иные исполнительные органы региональной власти наделяются широкими полномочиями в данной сфере.
Реализаций указанных изменений позволит создать необходимые условия для застройки населенных пунктов, прежде всего многоквартирными домами и объектами социальной, коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и, как следствие, улучшить жилищные условия граждан, переселяемых из аварийного жилья и жилья, подлежащего сносу или реконструкции.
Изменения в сфере имущественных и земельных отношений
Изменения, принятые во втором чтении, касаются проведения комплексных кадастровых работ за счет средств областного бюджета, а также за счет внебюджетных средств.
Из областного закона о приватизации областного имущества исключены положения, предусматривающие применение минимального размера оплаты труда для целей, не связанных с трудовыми правоотношениями.
Новые меры в сфере пожарной безопасности
Во втором чтении приняты изменения в сфере пожарной безопасности. Правительство области утверждает перечень населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров, а также ежегодный перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства и огородничества, подверженных угрозе пожаров.
С 1 января 2022 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесены обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах данных муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, создание муниципальной пожарной охраны.
На период действия особого противопожарного режима в области население может привлекаться для профилактики пожаров вне границ населенных пунктов. Это дополнительное требование противопожарной безопасности.
Правовая основа обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112
В данной части поддержаны во втором чтении изменения в областные законы, разграничивающие полномочия органов региональной и муниципальной власти. Они обусловлены принятием и вступлением с 1 января 2022 года аналогичного федерального закона.
Законодательство в сфере охраны окружающей среды и охоты
Изменения в данной сфере приняты во втором чтении. Они подготовлены с учетом изменений федерального законодательства.
Согласно указанным изменениям, губернатор области вместо параметров осуществления охоты определяет ограничения охоты в случаях, предусмотренных правилами охоты. К примеру, к таким ограничениям отнесено определение сроков охоты, допустимых для использования орудий охоты. Такие ограничения должны быть предварительно согласованы с Росприроднадзором.
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса осуществляет прием данных учета используемых объектов животного мира пользователями животным миром и прием данных учета объемов их изъятия. Исключается полномочие министерства по осуществлению государственного учета численности объектов животного мира. Данный учет ведется министерством в рамках государственного мониторинга объектов животного мира.
В соответствии с правками, порядок ведения, издания и распространения Красной книги Архангельской области в отношении охотничьих ресурсов устанавливается с учетом положений федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, федерального закона «О животном мире», а также законодательства области в сфере охраны окружающей среды.
Сельское хозяйство, производство и оборот алкогольной продукции
Во втором чтении приняты комплексные изменения, направленные на развитие сельского хозяйства, производства и оборота алкогольной продукции в регионе.
Законопроектом вносятся изменения в областной закон «О пчеловодстве» в связи с принятием базового федерального закона в этой сфере.
Корректируются основные направления государственной поддержки сельского хозяйства. Расширяется круг субъектов, получающих кредитные средства и консультационную помощь в сфере агропромышленного комплекса.
Уточняются компетенции регионального министерства агропромышленного комплекса и торговли в сфере производства и оборота алкогольной продукции.
Физическая культура и спорт
Во втором чтении принят областной закон, которым областной закон «О физической культуре и спорте в Архангельской области» приведен в соответствие с изменениями федерального законодательства в указанной сфере.
Значительно расширены полномочия правительства области, министерства по делам молодежи и спорту области, а также скорректированы полномочия органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.
Правительство области устанавливает порядок разработки программ развития видов спорта в регионе, принимает решения о создании региональных центров спортивной подготовки, согласовывает предложения о проведении на территории области международных официальных физкультурных мероприятий.
Министерство по делам молодежи и спорту области утверждает программы развития видов спорта в регионе и участвует в их реализации, ежегодно формирует и утверждает перечень значимых официальных физкультурных и спортивных мероприятий, проводимых на территории области, участвует в организации и проведении международных физкультурных мероприятий среди студентов на территории области.
Молодежная политика
Областным законом, принятым во втором чтении, предлагается внести в областные законы «О молодежи и молодежной политике в Архангельской области» и «О поддержке молодых талантов в Архангельской области» комплексные изменения. Они подготовлены правовым департаментом совместно с депутатом Иваном Новиковым с учетом Федерального закона от 30 декабря 2020 года №489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации».
Законопроектом корректируются полномочия органов региональной власти и органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, а также предусмотренные областным законом основные направления молодежной политики.
Доклады и «правительственные часы»
В рамках докладов министром образования области Олегом Русиновым представлена информация о реализации государственной политики области в сфере образования, а уполномоченным при губернаторе по защите прав предпринимателей Иваном Кулявцевым – информация о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории области за 2020 год.
В рамках «правительственного часа» руководитель агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты области Александр Уваров и министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области Игорь Мураев сообщили о подготовке региона к пожароопасному сезону 2021 года.
Правовой департамент администрации Губернатора и Правительства Архангельской области
